Ett klargörande till Arne Nilsson om torghandeln.
Problemet ligger i att kommunen vill kringgå lagen och införa otillåtna föreskrifter som redan upphävts av Länsstyrelsen.
TORGHANDELN REGLERAS UR ORDNINGSSYNPUNKT
Landskrona kommun tänker, enligt uppgift, i ”Särskilda bestämmelser om torghandel” ta in lokala föreskrifter som redan granskats och upphävts av Länsstyrelsen. Föreskrifter som lägger onödigt tvång på allmänheten och gör obefogade inskränkningar i den enskildes frihet, något som inte är tillåtet enligt lag (1993:1617) 3 kap. Lokala föreskrifter m.m. 12 §. sista stycket.
Kommunen får reglera torghandeln från ordningssynpunkt. Någon möjlighet att meddela föreskrifter som begränsar varuutbudet har inte införts. Torghandeln utgör enligt förarbetena (prop. 1992/93:210 s. 149) en positiv konkurrensfaktor gentemot den etablerade handeln. En begränsning av varuutbudet skulle kunna få negativa effekter för prisbildningen och vara till men för konsumenterna. Därför kan varuutbudet vid torghandel endast regleras om det behövs med hänsyn till ordning och säkerhet.
Varusortimentet får alltså inte begränsas av andra skäl än hänsyn till allmän ordning. Kommunen kan inte begränsa varuutbudet under hänvisning till knappheten av torghandelsplatser eller i syfte att skydda särpräglade eller känsliga miljöer. Det är t.ex. inte tillåtet att begränsa handeln till att enbart avse sedvanlig torghandel, t.ex. livsmedel, blommor o.dyl., för att låta handeln smälta in i en viss kulturell bebyggelse eller miljö.
Föreskrifter som reglerar utseendet på torghandlarnas försäljningsstånd t.ex. att alla stånd skall ha markiser i vissa färger, eller som förbjuder försäljning från vissa anordningar t.ex. vagnar eller bord, kan inte anses utgöra föreskrifter om den allmänna ordningen på platsen.
LÄNSSTYRELSEN UPPHÄVER FÖRESKRIFTER
Länsstyrelsen har upphävt flera punkter i sin senaste granskning av Landskronas föreskrifter. Föreskrifter som nu sägs bli återinfört i kommunens särskilda bestämmelser för torghandeln i Landskrona.
Ett exempel: ”Torghandlare är skyldiga att följa de anvisningar teknik och servicenämnden, dess tjänstemän, polisen eller andra myndigheter meddelar, samt iaktta ordning och skötsamhet”, står det i fullmäktiges beslut.
Länsstyrelsen upphäver bestämmelsen eftersom den strider mot ordningslagen och lägger onödigt tvång på allmänheten.
Också regeln att bara mat och växter får säljas på Rådhustorget får underkänt och upphävs av samma skäl. Likadant gick det för regeln som förbjöd försäljning av kemikalier.
Ursprungligen ville kommunen att alla handlare skulle ha likadana markiser på sina stånd, men av det syns inget i den nya torgstadgan. Den frågan har därför inte prövats av länsstyrelsen, men dyker nu upp i de särskilda bestämmelserna.
Handlarna på torget måste ha presenningar av plast på sidan av, över och bakom ståndet för att skydda sig, och de lagstadgade kassaapparaterna i synnerhet. Som bekant existerar inga kassaapparater som uppfyller Elsäkerhetskraven för att få nyttjas i utomhusmiljö. Skatteverket menar dock att nyttjaren har skyldighet att skydda apparaterna så att inga olyckor uppstår, genom att införa föreskrifter i de särskilda bestämmelserna omöjliggörs dock nyttjares möjlighet att på ett tillfredsställande sätt skydda kassaapparater.
Om Kommunen i Landskrona mot bättre vetande försöker kringgå lagen genom att införa och tillämpa otillåtna föreskrifter som bl.a. upphävts av Länsstyrelsen, återstår att låta Förvaltningsrätten fälla ett avgörande.
Stig Wiklund
